截至目前，房票政策经历过两轮高潮，第一轮为 2014-2018 年 PSL 支持棚改货币化阶段，第二轮为 2022 年以来地产销售低谷阶段。

观点网 1月5日，一线城市首张房票落地广州荔湾。

据“广东发布”微信号消息，《广州市房票安置实施方案》经广州市政府常务会议审议通过，荔湾区积极探索实施路径，在石围塘旧城改造项目试点率先推进房票安置新模式。

据不完全统计，当前，全国已有郑州、南京、南昌、昆明、贵阳、厦门、宁波、无锡、温州等超过60个城市提出房票安置，广州是首个落地房票的一线城市。

而广州房票落地的背景，是城市更新这片“沃土”。

广州房票落地

观点新媒体获悉，房票制度起始于2014年，由浙江诸暨市和安徽铜陵市率先使用，并随着2016年棚改货币化的推进，房票政策逐渐在三四线城市中广泛运用。

截至目前，房票政策经历过两轮高潮，第一轮为2014-2018年PSL支持棚改货币化阶段，第二轮为2022年以来地产销售低谷阶段。

开源证券认为，2022年以来房票安置重新得到重视主要有三方面因素：第一是城市更新计划规模有所提升，房票政策继续推行具备良好基础；第二是由于新房销售市场承压，房票安置无疑对库存去化起到推动效果；第三是房票政策的实施可以减轻地方政府财政压力。

此次，广州是首个落地房票的一线城市。

观点新媒体获悉，广州市荔湾区土地开发中心在石围塘征拆现场开出了广州市第一张房票。

房票凭证载明了房票类型、购房地址、票面金额、政策性奖励金额、使用/兑付期限等信息，可由本人或其直系亲属购买“定点入库”的新建商品房源。

有人将房票形容为“房子的支票”，一如凭借支票可以提钱，拆迁户凭借房票可以换新的商品房。不过，目前房票仍有一定限制。

期限方面，从房票凭证图片看出，房票使用/兑付有效期限为“2024年1月5日-2025年1月4日”，一年时间。

选房范围亦有限制，比如广州荔湾，目前仅荔湾发展集团、中海集团、珠江实业、力诚投资四家公司纳入指定名录。

有分析指，广州首张房票落地荔湾，直接原因是荔湾区近年来出让的土地比较多，2023年排在天河之后，位居广州第二位，新房供应量大，一手房库存规模在主城区最多，加上旧改放量，还要推进白鹅潭开发，迫切需要通过房票来去化。

根据房票的定义及适用范围，房票是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证，房票式样统一制定。

这是征收人将计划安置的房屋转化为货币，以房票形式出具给被征收人，由被征收人自行向参与房票安置工作的房地产开发企业购买商品房（住宅、商业、商办、工业和车位）的一种房屋安置方式。

房票安置办法适用于广州市行政区内各类城中村改造项目的拆迁安置工作，包括政府收储、统筹做地和“三旧”改造等不同模式下的城中村改造项目。

原则上各区发放的房票优先在本辖区内统筹兑换安置，对本辖区范围内房票房源不足以满足安置需求的，报市政府研究同意后，可在广州市内其他区统筹存量房源。

城市更新沃土

广州房票落地诞生于广州新一轮城中村改造的背景。

2023年10月，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》通过，明确提出通过探索房票政策机制破解改造安置难等问题。

至2035年，广州累计推进城市更新约300平方公里（含城中村改造155平方公里），相当于广州总面积的4%，其中包括旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目291个。

《专项规划》提出，通过实施房票安置，降低回迁用地安置需求，缩短城中村改造周期；同时节省安置临迁费，减轻财政资金压力，定向去库存，多路径保障村民回迁安置。

过去，广州城中村改造基本以市场为主导，一定程度上导致了成本高昂、改造进度慢、钉子户等弊端。

房票安置有利于推进旧改，打破了广州以回迁房补偿和现金补偿为主的城中村改造模式。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析称，对市场来说，好处是能把拆出来的需求定向引导到楼市里；对开发商来说，可以定向去库存；对于改造主体来说，不用建设回迁房，免去了临迁费；对于政府来说，改造腾出空间，可以落地公共设施和保障房。

另一方面，有利于去库存。从实际情况来看，在市场预期下行，购买力不足的情况下，房票安置能够一定程度上刺激购房需求。

2023年，广州采取了限购放松、增值税5改2、认房不认贷、降二套首付等刺激楼市政策，

8月30日，广州打响一线城市“认房不认贷”第一枪，随后优化住房限购和增值税免税年限，成为年内第一个放宽购房条件的一线城市，将番禺、黄埔、花都以及白云北部4镇纳入非限购区域；非户籍居民购房则将社保“5年改2年”。

同时，广州将越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、番禺、南沙、增城等9区个人销售住房增值税征免年限从5年调整为2年。

在公积金政策上，对购买广州市首套住房的购房人家庭，公积金贷款最低首付款比例调整为20%。对于二套住房商业性个人住房贷款最低首付比例也已调整为不低于40%。

但目前来看，上述政策尚未真正激活广州楼市。统计局数据显示，2023年11月广州新建商品住宅销售价格环比下降0.9%，二手住宅销售价格环比下降1.0%。

李宇嘉表示，房票安置未来还会在黄埔、天河、番禺、白云等旧改重点区域推开，预计也将通过资金奖励、房价折扣、降低税费等，鼓励被拆迁户选择房票安置。

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