下划地方征收环节后移 消费税改革待破局

健全地方税体系，既是完善现代税收制度的必然要求，也是缓解地方财政收支矛盾的现实需要。消费税作为我国税收体系中的重要税种，兼具调节税负与消费的双重功能，是财税体制改革中不可忽视的环节。近年来，"后移消费税征收环节并稳步下划地方"的消费税改革方向已经得到财政部多次确认，也备受市场期待。

新一轮财税体制改革脚步临近，受访专家向证券时报记者指出，在当前经济形势下，消费税应成为新一轮地方税体系改革的"排头兵"，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。在具体操作上，以确保中央与地方既有财力格局稳定为前提，重新划分消费税的中央与地方收入分配比例。改革必然伴随挑战，可采取适度扩大征收范围或更大程度的差异化税率予以应对。

拓收入、促消费

消费税改革红利多

不同于其他税种，消费税的改革方向早已敲定。2019年9月，国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称《方案》），将"后移消费税征收环节并稳步下划地方"列为主要改革措施。

改革未曾止步。2021年，"十四五"规划纲要对消费税改革提出"调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方"的明确要求。"这进一步明确了消费税改革的重点领域是强化消费税的调节职能，充实地方财力。"中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇对记者说。

消费税已是我国主要税收收入项目之一。过去一年，国内消费税规模超1.6万亿元，占全年税收收入约16.8%。中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏对记者说，消费税收入下划至地方将缓解地方财政收支紧平衡的问题。如果在当前消费税收入基础上直接下划50%，预计将为地方带来约8000亿元的收入。

拓展地方收入来源的同时，受访专家同样看好消费税征收环节后移对地方消费环境的改善。

长期以来，消费税主要在生产环节征收，客观上造成了地方政府在发展经济过程中"重生产、轻消费"的目标导向。中国人民大学财政金融学院教授代志新在接受记者采访时指出，如果将消费税的税源归属从生产地转向消费地，消费税纳税地也会出现结构性调整，对消费可能有一定的激励。

在他看来，健全地方税体系是撬动政府间财政关系改革、优化国家治理结构、提高国家能力的关键所在。"具有调节税负与消费功能的消费税应成为新一轮地方税体系改革的'排头兵'。"